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三点半放学后,孩子去哪儿?湖南向社会征集意见

出处:新华社、现代教育报 2019-01-11 10:06:26 0人参与
为了求解这一难题,支持各地推进中小学课后服务工作,规范收费行为,湖南省《关于中小学课后服务收费有关问题的通知(征求意见稿)》于日前公布,面向全社会征求意见建议。……

中小学课后服务收费 湖南

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三点半放学后,孩子去哪儿?这是困扰许多“上班族”家长的难题。为了求解这一难题,支持各地推进中小学课后服务工作,规范收费行为,湖南省《关于中小学课后服务收费有关问题的通知(征求意见稿)》于日前公布,面向全社会征求意见建议。

通知明确,湖南省各城市(不包括县城、镇)公办小学和初中开展课后服务,可以向自愿参加并签订课后服务协议的学生家长适当收取服务费用。具体收费标准由各市州根据各地实际,在每生每课时不超过5元的标准范围内(一天最多按2课时收费),根据提供课后服务的具体内容,按照质价相符的原则制定试行标准。课后服务收费原则上以一学期为周期,多退少补。对低保户家庭的学生实行免费。

同时,课后服务必须坚持家长自愿原则,中小学开展课后服务工作,需在每学期初主动向家长告知开展课后服务的服务时间、服务方式、服务内容、安全措施、收费事项、费用开支等工作方案,并报同级教育主管部门审核同意后,方可收费。严禁学校以课后服务名义乱收费。(来源:新华社)

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国外课外服务

与国内一样,国外也存在类似问题。针对小学生的“课后教育服务”,不少国家还出台了相应举措来破解这一难题。

美国

形成完善的多方监督评价体系

在美国,课后教育服务是一种以教育部门为主导、社区为载体、家长配合实施,三方责任分工明确的社会福利事业。联邦政府出台国家层面的法律保障,各州结合各自的情况,制定地方性的法律和政策。政府动员社会力量参与,通过多种形式的活动,为儿童提供完善有效的服务。

美国的课后教育服务已经形成了一套完善的多方监督评价体系。美国教育部提出的21stCCLC计划中,明确各级公立学校可以提出经费申请来办理课后计划项目,但学校必须和社区内其他教育相关机构、组织或企业厂商合作,这样以防止学校独揽办班的权力而限制了学生学习的领域和资源,降低社区参与的机会和责任。另一方面,每年都要公布联邦课后教育服务资料以检查核实情况。

此外,各个课后教育服务机构都要接受政府、社区、家长的监督,美国政府从1998年开始,连续三年公开标准评比,审核计划,实施效果好者增加补助经费,成效不佳者无实施的必要。

澳大利亚 

以非盈利的“全年看护”为主

澳大利亚课后教育服务主要设立在小学里(学校礼堂或操场)或靠近小学的地方,也有的设立在社区中心、礼堂、儿童保教中心、邻里家中和娱乐中心等一些地方,通常由父母协会或非营利性的组织经营。目前,澳大利亚还在尝试各种新的儿童课外看护教育服务模式,包括一些半盈利和盈利模式,但总的来说,仍以非盈利的“全年看护”模式为主。 

澳大利亚《新的税收制度(行政)法》和《新的税收制度(家庭帮助)法》有关条款规定:澳大利亚联邦政府有责任给符合条件的全日托、家庭日托、居家日托、课外看护和临时托管机构颁发经营许可证,并为有经营许可证的儿童保教机构提供资金帮助。因此,澳大利亚儿童课外看护服务的财政资助模式是,联邦政府主要提供建立服务机构的启动资金,运行资金由联邦政府、州政府和区域行政部门共同承担。

对于低收入家庭,联邦政府实行特殊照顾,为其提供“政府基金”,包括与家庭收入挂钩的儿童保育补贴、不与收入挂钩的儿童保育折扣、“就业、教育和培训儿童看护费资助”;联邦政府还通过实施“保育机构支持计划”,每年投入约95亿澳元为保育机构(包括课外看护服务机构)提供资金和专业支持。

英国

托管服务需向教育局登记注册 

英国的课后服务和假期俱乐部由地方政府、私企或者志愿组织来运作,也有个体经营者,如在教育标准局进行注册的儿童保育员、自愿注册的儿童保姆以及家人或朋友。 

英国的儿童托管服务需要向教育标准局登记注册并接受其监管。只有注册过的儿童托管服务才有资格收取费用或服务成本。英格兰对于儿童职员比例的规定只适用于7岁以下儿童,对于为8岁以上儿童提供服务的机构没有法律规定,鼓励任何时候至少2人值班,建议师幼比为10:1。此外,对于最大班级规模,英格兰缺乏相关规定。从职员资质来看,英格兰《儿童保育服务国家标准》设定了最低资格要求,强调达到二级,等同于一年基于职场的培训,完成系列模块学习,以及三级(高级),要求两年培训,具备相关技能和管理能力。

法国

以“免费”和“高质量”为目标 

法国课外托管服务的执行主体除了学校和传统的儿童保育人员(幼儿助理、儿童看护员、家庭保姆、寄宿交换生、祖父母等)以外,还有一些校外的协会组织和娱乐中心负责孩子离校后的接待。 

为了让所有孩子,尤其是贫困家庭的孩子能够享有高质量的托管服务和课外活动教育,法国所有付费的托管项目都由各市镇根据家庭收支商数(兼顾家庭收入和人口数的税收体制)确立价格。总体上,法国各地的课外托管收费虽有差别,但需要家长支付的费用并不多,以防止因费用问题阻碍一部分孩子参与课外活动。 

此外,法国一些市镇(如巴黎)正在尝试推出免费的课外托管项目,并将“免费”和“高质量”作为今后课外托管和课外活动教育的方向。法国支持课外托管服务的财政补助主要来自国家启动基金、家庭补贴国家出纳处和家庭补助管理局、农业社会互助会。

教育参考:国外课后托管带来哪些启示?

课后托管问题,看似微观,但其本质是政府如何界定与义务教育相关的社会责任。通过对国外课后托管政策的研究,我们可以非常明显地看出,很多国家几乎一致性地将课后托管的提供视为政府应当承担的公共责任,政府在课后托管的保障上越来越发挥主导作用。

当然,主导作用不等于主体作用,在政府主导下,执行主体可以是多元化的,包括学校、社会机构、组织、服务团体或个人。此外,很多国家以政府财政支持作为课后托管费用的主要或重要来源,相关费用可以视具体财政情况,全额支付或构建政府与受益者合理分担的成本机制。

政府对课后托管的质量监管非常必要。很多国家普遍具有严格的课后托管的质量标准和评估标准。例如,澳大利亚《教育和保育机构国家条例》详细地规定了课后托管机构需要达到的运营要求,主要包括机构经营许可证和监督员证书的申请程序、对机构进行评级和评估的程序、保教机构运作的最低要求等。

“师资紧缺”是目前学校开展课外活动的一大难题,是制约课外活动良性发展的瓶颈因素。我国可参照法国、日本等国配备专职人员来主导课后托管的模式,逐步建立起一支专兼职结合的课后托管师资队伍。我们应当制定详细的师资聘任标准和程序,这样才能保证课后托管有序运转。

增加灵活性是国外课后托管政策的内在要求。为了更好地满足学生多样化的个性需求和应对家长工作时间不规律(夜班、周末或法定假日)的复杂性,很多国家都从形式、地点、时间、内容等多个方面不断提高课后托管的灵活性。大多数国家灵活性水平取决于学校的开放时间,因此,延长学校开放时间是国外提供课后托管的一个明显趋势。(来源:现代教育报)

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